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眉山市關(guān)于《建立鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保障補(bǔ)助機(jī)制的實(shí)施方案》解讀

眉山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《建立鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保障補(bǔ)助機(jī)制實(shí)施方案》的通知

眉府辦發(fā)〔2022〕2號(hào)

天府新區(qū)眉山管委會(huì)，各縣（區(qū)）人民政府，市級(jí)有關(guān)部門（單位）：

《建立鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保障補(bǔ)助機(jī)制實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

眉山市人民政府辦公室

2022年1月6日

建立鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保障補(bǔ)助機(jī)制實(shí)施方案

根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2015〕13號(hào)）、四川省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》（川辦發(fā)〔2015〕74號(hào)）和中共眉山市委辦公室、眉山市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革“后半篇”文章的實(shí)施方案〉的通知》（眉委辦發(fā)電〔2021〕13號(hào)）等文件要求，為進(jìn)一步做實(shí)兩項(xiàng)改革“后半篇”文章，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍，筑牢醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，按照“?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制”醫(yī)改總體要求，進(jìn)一步鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)底，建立完善鄉(xiāng)村醫(yī)生退出和養(yǎng)老保障機(jī)制，保障鄉(xiāng)村醫(yī)生合法權(quán)益，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)發(fā)揮鄉(xiāng)村醫(yī)生積極性，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。

二、基本原則

堅(jiān)持保障水平與我市鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)；堅(jiān)持對在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生和離崗老年鄉(xiāng)村醫(yī)生保障政策分類處理；堅(jiān)持養(yǎng)老保障政府引導(dǎo)和個(gè)人繳費(fèi)相結(jié)合；堅(jiān)持補(bǔ)助發(fā)放公平、公正、公開；堅(jiān)持誰發(fā)證、誰管理，誰證明、誰負(fù)責(zé)。

三、補(bǔ)助范圍

全市所有經(jīng)縣級(jí)衛(wèi)生健康行政部門注冊或認(rèn)定，在村衛(wèi)生室（村衛(wèi)生站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，下同）工作的在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生，以及符合條件的離崗鄉(xiāng)村醫(yī)生。

四、具體辦法

（一）對離崗鄉(xiāng)村醫(yī)生實(shí)施生活補(bǔ)助。

1.補(bǔ)助對象。在我市村衛(wèi)生室累計(jì)工作滿3年及以上，達(dá)到法定退休年齡，且未享受國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)助，并已退出村醫(yī)崗位的鄉(xiāng)村醫(yī)生。

2.補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。在村衛(wèi)生室累計(jì)工作滿3年的，由縣級(jí)財(cái)政按每月100元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，工作年限每增加1年（不滿1年的按1年計(jì)算），每月增加10元補(bǔ)助，每月生活補(bǔ)助最高不超500元。

3.辦理程序。達(dá)到法定退休年齡的離崗鄉(xiāng)村醫(yī)生按照要求提交相關(guān)申請資料，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）組織村（社區(qū)）、轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）對認(rèn)定材料進(jìn)行審核，并予以公示，公示無異議后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）匯總報(bào)縣級(jí)衛(wèi)生健康部門審核，經(jīng)審核后由縣級(jí)衛(wèi)生健康部門向同級(jí)財(cái)政部門申報(bào)資金，并通過“一卡通”按月將補(bǔ)助款發(fā)放到審核合格的鄉(xiāng)村醫(yī)生個(gè)人銀行賬戶。

（二）對在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)助。

1.補(bǔ)助對象。經(jīng)縣級(jí)衛(wèi)生健康部門注冊，在村衛(wèi)生室工作，2021年12月31日（含，下同）前，未到法定退休年齡，且未享受國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)助的鄉(xiāng)村醫(yī)生。

2.補(bǔ)助辦法。在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生自愿選擇參加城鄉(xiāng)居民或企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后，縣級(jí)財(cái)政按當(dāng)年度個(gè)人參保最低檔繳費(fèi)額的40%予以補(bǔ)助。

3.辦理程序。在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生在參保并繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，將當(dāng)年度征收機(jī)構(gòu)出具的繳費(fèi)憑證原件及復(fù)印件交屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）初審后集中報(bào)縣級(jí)衛(wèi)生健康部門審核，經(jīng)審核合格后，由縣級(jí)衛(wèi)生健康部門向同級(jí)財(cái)政部門申報(bào)資金，并通過“一卡通”將補(bǔ)助款發(fā)放到審核合格的鄉(xiāng)村醫(yī)生個(gè)人銀行賬戶。

（三）有關(guān)原則。

1.鄉(xiāng)村醫(yī)生均只能享受一種補(bǔ)助政策，即只享受離崗鄉(xiāng)村醫(yī)生生活補(bǔ)助或只享受在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)助。

2.達(dá)到法定退休年齡的鄉(xiāng)村醫(yī)生原則上應(yīng)辦理退出手續(xù)；確因工作需要，已到法定退休年齡，仍需從事鄉(xiāng)村醫(yī)生工作的，在退出后方可按上述政策享受生活補(bǔ)助。

3.新進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)生原則上應(yīng)具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上資格，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）按“鄉(xiāng)聘村用”方式管理，并按政策辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)等相關(guān)手續(xù)；對在崗且特別優(yōu)秀的鄉(xiāng)村醫(yī)生，可優(yōu)先按“鄉(xiāng)聘村用”方式進(jìn)行管理。

4.2021年12月31日前已離崗，并在村衛(wèi)室工作滿3年及以上，且未享受國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)助的鄉(xiāng)村醫(yī)生，在達(dá)到法定退休年齡后享受離崗老年鄉(xiāng)村醫(yī)生生活補(bǔ)助，不得享受養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)助。

5.至2021年12月31日，已到法定退休年齡的在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生，只能享受離崗老年鄉(xiāng)村醫(yī)生生活補(bǔ)助。

6.至2021年12月31日，未滿45周歲的在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生，只能享受養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)助。

7.至2021年12月31日，已滿45周歲，未到法定退休年齡的在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生，可自愿選擇其中一種補(bǔ)助方式。即：一是待到法定退休年齡后享受離崗老年鄉(xiāng)村醫(yī)生生活補(bǔ)助；二是享受在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)助，直至其辦理退休手續(xù)。

8.有下列情形者停止發(fā)放補(bǔ)助。（1）鄉(xiāng)村醫(yī)生離世的，從次月起停發(fā)相關(guān)補(bǔ)助。（2）在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生不再履行鄉(xiāng)村醫(yī)生職責(zé)或因其他原因被注銷執(zhí)業(yè)資格的，從次月起不再享受養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)助。（3）在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生享受了國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)財(cái)政資金補(bǔ)助的，自享受上述補(bǔ)助的次月起不再享受本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)助。

（四）資金保障。鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保障所需經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)財(cái)政預(yù)算安排。

（五）補(bǔ)助政策執(zhí)行時(shí)間。本方案從2022年1月1日起執(zhí)行。國家、省若出臺(tái)新的相關(guān)政策，按照新政策執(zhí)行。

（六）其他事項(xiàng)。對工作未滿3年，且已離崗的鄉(xiāng)村醫(yī)生，各地結(jié)合實(shí)際，可采取一次性補(bǔ)助等多種方式予以妥善解決。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。解決鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保障是一項(xiàng)政策性強(qiáng)，關(guān)系到基層衛(wèi)生綜合改革和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍穩(wěn)定的工作，各地務(wù)必高度重視，落實(shí)主體責(zé)任，成立工作專班，統(tǒng)籌推進(jìn)，確保工作平穩(wěn)有序開展。

（二）細(xì)化實(shí)施方案。各地要結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施方案和操作流程，明確部門職責(zé)、工作時(shí)限以及補(bǔ)助資金發(fā)放形式等，做到補(bǔ)助對象不重不漏，補(bǔ)助資金規(guī)范發(fā)放。縣級(jí)衛(wèi)生健康、人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、信訪、維穩(wěn)等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）要緊密配合，形成工作合力。

（三）嚴(yán)格審核確認(rèn)。嚴(yán)格鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老補(bǔ)助申請確認(rèn)程序，規(guī)范操作流程，由村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣（區(qū)）逐級(jí)審核、公示、確認(rèn)，接受監(jiān)督，并將最終確認(rèn)名單報(bào)市衛(wèi)生健康、人力資源社會(huì)保障部門備案，每年更新。

（四）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老補(bǔ)助實(shí)行公開、公正、透明的原則，確保規(guī)范實(shí)施。對放寬享受補(bǔ)助政策，虛報(bào)冒領(lǐng)、弄虛作假騙取補(bǔ)助資金，以及挪用補(bǔ)助資金的，除追回補(bǔ)助資金外，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。

（五）做好宣傳解釋。各級(jí)各部門要認(rèn)真梳理政策實(shí)施可能引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定因素，制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，對政策實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，要加強(qiáng)輿情研判和引導(dǎo)，做好政策解釋，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，把好事辦好、實(shí)事做實(shí)，確保社會(huì)穩(wěn)定。

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