2021年鞏固健康扶貧成果的總體思路是：深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持政策措施、投入力度、幫扶力量總體穩(wěn)定，推動(dòng)工作機(jī)制由集中攻堅(jiān)向常態(tài)化轉(zhuǎn)變。聚焦重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)疾病，動(dòng)態(tài)做好監(jiān)測預(yù)警。以健康鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，深入推進(jìn)縣域醫(yī)聯(lián)體建設(shè)和鄉(xiāng)村一體化管理，進(jìn)一步提升縣域醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)能力，為脫貧地區(qū)接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供更加堅(jiān)實(shí)的健康保障。

一、鞏固基本醫(yī)療有保障成果

（一）加強(qiáng)縣級(jí)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。加大資金投入，進(jìn)一步改善縣級(jí)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備條件，支持一批縣級(jí)醫(yī)院達(dá)到城市三級(jí)醫(yī)院基本硬件要求。深入推進(jìn)縣域醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，加強(qiáng)信息化和遠(yuǎn)程醫(yī)療能力建設(shè)，充分發(fā)揮縣級(jí)醫(yī)院設(shè)備、技術(shù)、人才和管理優(yōu)勢，系統(tǒng)提升縣級(jí)醫(yī)院的輻射帶動(dòng)能力。以疫情常態(tài)化防控為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對脫貧地區(qū)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)支持力度，改善疾控機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件，重點(diǎn)提升縣級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)疫情發(fā)現(xiàn)和現(xiàn)場處置能力。

（二）精心組織三級(jí)醫(yī)院對口幫扶。指導(dǎo)三級(jí)醫(yī)院和脫貧地區(qū)縣級(jí)醫(yī)院續(xù)簽對口幫扶協(xié)議，根據(jù)受援醫(yī)院發(fā)展需求和服務(wù)能力短板，科學(xué)制定“十四五”期間醫(yī)院學(xué)科建設(shè)規(guī)劃。幫扶醫(yī)院繼續(xù)采取組團(tuán)式幫扶方式，幫扶要求和管理模式保持不變。對受援醫(yī)院診療服務(wù)供需矛盾突出的科室，在組團(tuán)式幫扶基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)以科室對科室、擔(dān)任特色科室首席專家等方式帶動(dòng)提升縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)?？啤２≡\療水平。加快推動(dòng)遠(yuǎn)程會(huì)診、影像、心電、病理、教學(xué)等網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，并逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院延伸。

（三）持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、鄉(xiāng)村規(guī)劃調(diào)整和移民搬遷情況，根據(jù)基本醫(yī)療有保障工作標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和易地扶貧搬遷集中安置區(qū)衛(wèi)生院、衛(wèi)生室設(shè)置。持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)（國醫(yī)堂）建設(shè)和村衛(wèi)生室中醫(yī)藥設(shè)備配置，不斷提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)衛(wèi)生健康服務(wù)能力。全面落實(shí)鄉(xiāng)村一體化管理要求，加大對衛(wèi)生室運(yùn)營監(jiān)管力度，做好常用藥品保障，加強(qiáng)巡診、派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室工作的醫(yī)務(wù)人員管理，明確工作職責(zé)和服務(wù)要求，確保農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。

（四）加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)開展訂單定向免費(fèi)醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)，全科醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)和助理全科醫(yī)生培訓(xùn)。支持引導(dǎo)在崗執(zhí)業(yè)（助理）?？漆t(yī)師參加全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，鼓勵(lì)具有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格的民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)參加。貫徹實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)的若干措施》，暢通流動(dòng)渠道，落實(shí)薪酬待遇，完善社會(huì)保障，強(qiáng)化在崗培訓(xùn)，提升學(xué)歷層次，推動(dòng)鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)醫(yī)學(xué)專業(yè)高校畢業(yè)生免試申請鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊。用足用好基層衛(wèi)生健康人才招聘政策，支持縣鄉(xiāng)兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公開招聘高學(xué)歷、高職稱和急需緊缺專業(yè)人才。鼓勵(lì)城市二級(jí)及以上醫(yī)院在職或退休醫(yī)師到鄉(xiāng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，開辦鄉(xiāng)村診所，充實(shí)鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍。

（五）落實(shí)優(yōu)化各項(xiàng)救治政策。繼續(xù)落實(shí)農(nóng)村貧困住院患者縣域內(nèi)“先診療后付費(fèi)”政策和“一站式”結(jié)算等便民舉措。按照“定定點(diǎn)醫(yī)院、定診療方案、加強(qiáng)質(zhì)量安全管理”的原則，持續(xù)做好30種大病的救治工作，嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療行為，堅(jiān)決糾正過度醫(yī)療問題。能夠一次性治愈的疾病，組織力量集中救治；需長期治療、轉(zhuǎn)入康復(fù)期和終末期患者，納入慢病簽約服務(wù)管理。落實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)規(guī)范，重點(diǎn)做好高血壓、糖尿病、肺結(jié)核、嚴(yán)重精神障礙等四種主要慢病患者規(guī)范管理和健康服務(wù)工作，推進(jìn)簽約服務(wù)智能化信息平臺(tái)使用建設(shè)，發(fā)揮電子健康檔案在家庭醫(yī)生簽約服務(wù)中的基礎(chǔ)支撐和便民服務(wù)作用。

二、完善防止因病返貧致貧工作機(jī)制

（六）做好動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警。落實(shí)防貧監(jiān)測和幫扶工作各項(xiàng)政策，定期與民政、醫(yī)保、扶貧（鄉(xiāng)村振興）等部門數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，對脫貧人口和邊緣易致貧人口大病、重病救治情況進(jìn)行監(jiān)測，建立健全因病返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)人群監(jiān)測預(yù)警和精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)跟進(jìn)、做好救治、康復(fù)等健康服務(wù)，配合落實(shí)各項(xiàng)醫(yī)療保障政策和社會(huì)救助、慈善幫扶等措施。對照基本醫(yī)療有保障標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和人員變化情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題隱患，采取針對性措施解決，持續(xù)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和人員“空白點(diǎn)”動(dòng)態(tài)清零。

（七）建立農(nóng)村低收入人口常態(tài)化健康幫扶機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口健康幫扶措施，大病專項(xiàng)救治、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)措施對農(nóng)村低收入人口重點(diǎn)落實(shí)。加強(qiáng)農(nóng)村嚴(yán)重精神障礙患者服務(wù)管理和救治保障，建立工作臺(tái)賬,制定個(gè)性化管理措施。做好失能半失能老年人醫(yī)療照護(hù)、0—3歲嬰幼兒托育指導(dǎo)和婦女兒童保健服務(wù)。不斷健全兒童青少年近視、肥胖等常見病防控體系。開展兒童青少年近視防控適宜技術(shù)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)近視防控宣傳教育，營造愛眼護(hù)眼的良好社會(huì)氛圍。

（八）加強(qiáng)重大疾病綜合防控。加強(qiáng)艾滋病防治工作，完善擴(kuò)大艾滋病檢測治療覆蓋面，把預(yù)防母嬰傳播作為艾滋病防治工作優(yōu)先領(lǐng)域。持續(xù)強(qiáng)化結(jié)核病防治措施，推進(jìn)結(jié)核病“防、治、管”三位一體服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)開展地方病監(jiān)測，持續(xù)鞏固地方病防治專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)成果。深入實(shí)施塵肺病等職業(yè)病綜合防控，開展塵肺病等職業(yè)病主動(dòng)監(jiān)測與篩查。加強(qiáng)癌癥、心血管疾病等早期篩查和早診早治。

（九）全力推進(jìn)健康促進(jìn)行動(dòng)。按照政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、動(dòng)員社會(huì)、全民參與的工作思路，在脫貧地區(qū)全面開展健康家庭、健康社區(qū)（村）、健康促進(jìn)醫(yī)院、健康促進(jìn)學(xué)校等“健康細(xì)胞”建設(shè)。通過開展經(jīng)常性宣傳教育、集中性宣傳教育、主題活動(dòng)宣傳教育等方式，普及衛(wèi)生健康防病知識(shí)和基本技能，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成“三減三健”等健康生活方式，提高廣大群眾衛(wèi)生健康防病意識(shí)和能力，提升脫貧地區(qū)居民健康素養(yǎng)。

（十）廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治，加強(qiáng)公共衛(wèi)生設(shè)施和垃圾、污水等處理設(shè)施建設(shè)，完善環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制，加大技術(shù)指導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)村改廁。圍繞疾病防控知識(shí)、飲食衛(wèi)生習(xí)慣、環(huán)境衛(wèi)生整治等內(nèi)容全方位開展科普宣傳，增強(qiáng)農(nóng)村群眾文明衛(wèi)生意識(shí)，養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與到環(huán)境改善中來，營造共建共享的良好氛圍。

三、強(qiáng)化組織保障

（十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。2021年是我國“十四五”開局之年，也是全面鞏固拓展健康扶貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的啟動(dòng)之年。各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門要切實(shí)提高政治站位,慎終如始，持續(xù)用力,常抓不懈,牢牢守住穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療有保障這條底線，持續(xù)鞏固拓展健康扶貧成果，防止發(fā)生規(guī)模性因病致貧返貧。

（十二）完善工作機(jī)制。各地要落實(shí)省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，迅速明確分管領(lǐng)導(dǎo)、牽頭處室和責(zé)任處室，構(gòu)建責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、執(zhí)行有力地工作體制，層層壓實(shí)工作責(zé)任。要加強(qiáng)健康扶貧干部隊(duì)伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用，保持工作不斷、隊(duì)伍不散、干勁不減，持續(xù)做好鞏固拓展健康扶貧成果同鄉(xiāng)村振興相銜接的各項(xiàng)工作。要加大督導(dǎo)檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在問題，做好迎接國家、省鞏固脫貧成果后評(píng)估考核準(zhǔn)備。

（十三）營造良好氛圍。各地要認(rèn)真總結(jié)和宣傳健康扶貧工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與健康鄉(xiāng)村建設(shè)。要緊貼疫情常態(tài)化防控大背景，大力開展健康知識(shí)和疾病防控知識(shí)宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)群眾把疫情期間健康、安全的生活方式保持下去，努力營造從健康扶貧到健康防貧的良好氛圍。

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