代表您好：您提出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我國傳染病防治體系建設(shè)的建議》收悉，經(jīng)商全國人大科教文衛(wèi)委辦公室、中央編辦、國家發(fā)展改革委、國家中醫(yī)藥局，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、工作現(xiàn)狀和進(jìn)展情況

二、關(guān)于所提建議的答復(fù)

（一）關(guān)于修訂《傳染病防治法》。根據(jù)中央依法治國委、全國人大常委會關(guān)于《傳染病防治法》修改工作部署，我委于2020年4月正式啟動《傳染病防治法》修改工作，多次召開專家研討會，全面評估總結(jié)新冠肺炎疫情防控工作中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從完善立法宗旨，強(qiáng)化責(zé)任，完善傳染病分類制度，強(qiáng)化傳染病監(jiān)測、預(yù)警、疫情發(fā)布制度，健全救治網(wǎng)絡(luò)等方面，加強(qiáng)傳染病防控制度保障以及加大違法行為處罰力度等方面提出了修改完善的建議。下一步，我們將加快推動《傳染病防治法》修正案出臺，并積極參與《生物安全法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》和其他公共衛(wèi)生相關(guān)法律的制修訂工作，進(jìn)一步完善有關(guān)法律法規(guī)和政策措施，為依法防控傳染病和有效處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供堅(jiān)強(qiáng)的法制保障。

（二）關(guān)于建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置聯(lián)防聯(lián)控長效機(jī)制。近年來，我國公共衛(wèi)生應(yīng)急“一案三制”（應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理體制、機(jī)制、法制）逐步完善，部門間、軍地間、區(qū)域間、國際間的信息溝通和協(xié)同聯(lián)動不斷強(qiáng)化。特別是在抗擊新冠肺炎疫情中，習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署，多次主持中央政治局常委會會議研究部署疫情防控重大決策，黨中央成立中央應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮統(tǒng)籌全局的作用。在習(xí)近平總書記和黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地紛紛成立由黨委政府主要負(fù)責(zé)同志任組長、多部門參與的應(yīng)對疫情工作組，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾筑起聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的嚴(yán)密防線，迅速阻斷遏制了疫情蔓延擴(kuò)散。我們將認(rèn)真總結(jié)此次抗擊新冠肺炎疫情的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深入研究完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，指導(dǎo)各地進(jìn)一步健全相關(guān)機(jī)構(gòu)，明確職能分工，構(gòu)建集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系和系統(tǒng)有序、條塊暢達(dá)、執(zhí)行有力的工作推進(jìn)機(jī)制，為有效應(yīng)對疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。

（三）進(jìn)一步明確疾病預(yù)防控制中心的定位和職權(quán)。疾病預(yù)防控制體系是保護(hù)人民健康、保障公共衛(wèi)生安全、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定的重要保障。2004年修訂的《傳染病防治法》、2005年原衛(wèi)生部發(fā)布的《關(guān)于疾病預(yù)防控制體系建設(shè)的若干規(guī)定》，對國家、省、市、縣四級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)在傳染病防治工作中的職責(zé)做出了規(guī)定。新冠肺炎疫情暴露出各級疾控機(jī)構(gòu)定位不清、職能“上下一般粗”、能力不強(qiáng)、動力不足等短板和不足。針對上述問題，我們正在起草改革完善疾病預(yù)防控制體系的指導(dǎo)性文件，擬進(jìn)一步理順疾控機(jī)構(gòu)體制機(jī)制，加快構(gòu)建功能完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、協(xié)同聯(lián)動、保障有力的疾病預(yù)防控制體系。初步考慮：一是配合相關(guān)部門，進(jìn)一步理順行政管理部門與疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，完善管理體制，維護(hù)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的專業(yè)獨(dú)立性。二是進(jìn)一步優(yōu)化完善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)職能設(shè)置，明確各級疾控中心重點(diǎn)任務(wù)，建立上下聯(lián)動的分工協(xié)作機(jī)制。三是切實(shí)提高疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)傳染病防控、應(yīng)急處置等核心能力，推進(jìn)疾病預(yù)防控制體系現(xiàn)代化建設(shè)。

（四）合理配置感染性疾病?？漆t(yī)院和綜合醫(yī)院感染性疾病科。我們認(rèn)真總結(jié)新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，配合國家發(fā)展改革委于今年5月出臺《公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)方案》，明確提出聚焦重大疫情防控救治能力短板，調(diào)整優(yōu)化醫(yī)療資源布局：一是全面提升縣級醫(yī)院救治能力。適度超前規(guī)劃，重點(diǎn)改善1所縣級醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施條件，充分發(fā)揮縣級醫(yī)院龍頭作用，輻射帶動縣域內(nèi)醫(yī)療服務(wù)能力整體提升，筑牢疫情救治第一道關(guān)口。二是構(gòu)建分級分層分流的城市傳染病救治網(wǎng)絡(luò)，直轄市、省會城市、地級市要有傳染病醫(yī)院或相對獨(dú)立的綜合性醫(yī)院傳染病區(qū)，實(shí)現(xiàn)100%達(dá)標(biāo)，作為區(qū)域內(nèi)重大疫情中西醫(yī)結(jié)合診治、醫(yī)護(hù)人員培訓(xùn)的主體力量。人口較少的地級市指定具備條件的三級綜合性醫(yī)院作為傳染病定點(diǎn)收治醫(yī)院。原則上不鼓勵新建獨(dú)立的傳染病醫(yī)院。此外，我委正在研究修訂全國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃，我們將進(jìn)一步合理規(guī)劃布局感染性疾病?？漆t(yī)院和綜合醫(yī)院感染性疾病科等醫(yī)療資源。

（五）關(guān)于增加傳染性疾病研究和疫苗研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入。國家一直高度重視新發(fā)突發(fā)傳染病防控科技攻關(guān)。專門設(shè)置“公共衛(wèi)生”和“感染性疾病防治”子領(lǐng)域，組織相關(guān)專家開展研究。組織實(shí)施科技重大專項(xiàng)、重點(diǎn)專項(xiàng)等，新冠肺炎疫情初期，相關(guān)研究成果已應(yīng)用于疫情的防控工作。建設(shè)呼吸疾病、病毒學(xué)、傳染病預(yù)防控制、傳染病診治、病原微生物生物安全等5個國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。建設(shè)3家呼吸系統(tǒng)疾病國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心、3家感染性疾病國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心。全國共有87家高等級病原微生物實(shí)驗(yàn)室通過科技部建設(shè)審查。下一步，將繼續(xù)加大對科研工作的支持力度，加強(qiáng)對傳染性疾病研究和疫苗研發(fā)經(jīng)費(fèi)的支持。

（六）關(guān)于完善中醫(yī)藥管理機(jī)制。中醫(yī)藥學(xué)是中華民族的偉大創(chuàng)造，是中國古代科學(xué)的瑰寶。中西醫(yī)結(jié)合、中西藥并用，是這次疫情防控的一大特點(diǎn)，為抗擊新冠肺炎疫情作出重要貢獻(xiàn)。下一步，我委將協(xié)調(diào)制定加快中醫(yī)藥特色發(fā)展的政策文件，推進(jìn)國家中醫(yī)醫(yī)學(xué)中心和區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心建設(shè)，加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)，推動健全中藥材應(yīng)急儲備體系和供應(yīng)管理。協(xié)調(diào)加強(qiáng)中醫(yī)藥疾病預(yù)防控制能力建設(shè)，支持基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)中醫(yī)藥防治一體綜合服務(wù)區(qū)（中醫(yī)館），提高中醫(yī)醫(yī)院應(yīng)急和救治能力。繼續(xù)以臨床價值為導(dǎo)向，按照基本藥物目錄管理辦法的規(guī)定和要求，進(jìn)一步完善國家基本藥物遴選調(diào)整機(jī)制，結(jié)合促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，充分考慮中藥特點(diǎn)，逐步合理調(diào)整基本藥物目錄品種結(jié)構(gòu)和數(shù)量，更好滿足人民群眾基本用藥需求，促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

三、下一步工作目標(biāo)和計(jì)劃

您提出的建議具有很強(qiáng)的針對性和操作性，我們將進(jìn)一步認(rèn)真研究和采納吸收，在下一步工作中，積極會同相關(guān)部門加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，改革完善疾病預(yù)防控制體系，重點(diǎn)針對新冠肺炎疫情暴露出來的問題和不足，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，同時，積極推動將加強(qiáng)傳染病防控體系建設(shè)納入正在編制的“十四五”規(guī)劃，切實(shí)提高重大疫情防控和救治能力，織密筑牢人民健康和國家公共衛(wèi)生安全的防護(hù)網(wǎng)、隔離墻，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢打下更加牢固的健康基礎(chǔ)。

感謝您對衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。

國家衛(wèi)生健康委

2020年9月16日

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