近期，國(guó)家衛(wèi)健委等五大部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)開(kāi)展促進(jìn)診所發(fā)展試點(diǎn)意見(jiàn)的通知》以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），對(duì)此，國(guó)家衛(wèi)生健康委醫(yī)政醫(yī)管局副局長(zhǎng)焦雅輝表示：提高診所門(mén)檻 促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。具體內(nèi)容如下：

當(dāng)人民對(duì)美好生活的追求變得越來(lái)越強(qiáng)烈的時(shí)候，有些業(yè)態(tài)也順其自然被推上了前所未有的位置，診所正是其中之一。近日，國(guó)家衛(wèi)生健康委等5部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展促進(jìn)診所發(fā)展試點(diǎn)的意見(jiàn)》，以我國(guó)首個(gè)促進(jìn)診所發(fā)展政策的“身份”，將診所發(fā)展送上了高水平、高質(zhì)量發(fā)展的“高速路”。

“不單純強(qiáng)調(diào)數(shù)量，要提升質(zhì)量”

“我國(guó)即將迎來(lái)全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)，各行業(yè)都在落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的要求。我們也要回答一個(gè)問(wèn)題，就是全面建成小康社會(huì)的時(shí)候，診所要達(dá)到什么樣的發(fā)展目標(biāo)，是仍然低水平以量取勝，還是高水平以質(zhì)提升。這次試點(diǎn)文件，提高診所門(mén)檻恰恰是為了促進(jìn)診所更好發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展。降低門(mén)檻反而是對(duì)這個(gè)行業(yè)是一個(gè)毀滅性的打擊。” 國(guó)家衛(wèi)生健康委醫(yī)政醫(yī)管局副局長(zhǎng)焦雅輝說(shuō)。

醫(yī)師質(zhì)量的高低直接決定了診所水平的優(yōu)劣。國(guó)家衛(wèi)生健康委相關(guān)部門(mén)近期的一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)目前共有登記在冊(cè)并實(shí)際運(yùn)行的診所近22萬(wàn)家，平均每省份擁有診所超過(guò)7000個(gè)，診所平均執(zhí)業(yè)人數(shù)為2.6人，其中多數(shù)為初級(jí)職稱人員。這從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，我國(guó)診所量很多，但質(zhì)不高。

對(duì)于診所中醫(yī)生的要求，其實(shí)早在1999年5月1日起施行的《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第十九條中就有規(guī)定：申請(qǐng)個(gè)體行醫(yī)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師，須經(jīng)注冊(cè)后在醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)中執(zhí)業(yè)滿五年。2010年，原衛(wèi)生部發(fā)布《診所基本標(biāo)準(zhǔn)》中同樣提出：“至少有1名取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格，經(jīng)注冊(cè)后在醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)中執(zhí)業(yè)滿5年，身體健康的執(zhí)業(yè)醫(yī)師。”

而此次《意見(jiàn)》對(duì)醫(yī)師的要求更為嚴(yán)苛：不僅要在醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)5年，而且要取得中級(jí)及以上職稱。有人專門(mén)拿出2018衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒中的數(shù)據(jù)做了說(shuō)明：2017年，在我國(guó)全部的執(zhí)業(yè)醫(yī)師中，中級(jí)及以上職稱的醫(yī)師所占比例只有58.2%。原來(lái)的口腔門(mén)診部至少要配備2名口腔科醫(yī)師，其中1名具有主治醫(yī)師以上職稱。而現(xiàn)在，兩名醫(yī)師都需要具有主治醫(yī)師以上職業(yè)資格。

“以前，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的審核基本上都要求多少?gòu)埓玻仨氂卸啻竺娣e、多少設(shè)備、多少人員。“焦雅輝表示，此次診所試點(diǎn)將不過(guò)分強(qiáng)調(diào)硬件設(shè)施的審核，最主要看醫(yī)生資質(zhì)、能力等。新版的診所基本標(biāo)準(zhǔn)正在征求意見(jiàn)中。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮指揮棒作用，未來(lái)診所的發(fā)展不單純強(qiáng)調(diào)量，要提升質(zhì)量，提高含金量。

為了鼓勵(lì)更多優(yōu)秀醫(yī)師開(kāi)診所，《意見(jiàn)》提出，醫(yī)師既可以全職開(kāi)診所，又可以兼職辦診所。不過(guò)，這一點(diǎn)讓很多醫(yī)生心動(dòng)的同時(shí)也讓個(gè)別院長(zhǎng)很“焦慮”。焦雅輝說(shuō)，這一政策與醫(yī)生區(qū)域注冊(cè)、多點(diǎn)執(zhí)業(yè)是相關(guān)的，關(guān)鍵是有人邁出這一步，去落地。所以，我們希望診所成為一個(gè)切入點(diǎn)。另外，我國(guó)畢竟還是以公立醫(yī)療服務(wù)體系為主，所以《意見(jiàn)》中也特別明確，兼職開(kāi)辦診所的醫(yī)師必須能夠完成主要執(zhí)業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的工作。

診所發(fā)展迎來(lái)更多可能和機(jī)會(huì)

當(dāng)下，如何對(duì)接老百姓多層次、多元化的醫(yī)療服務(wù)需求，已經(jīng)成為一道必答題。診所的發(fā)展也迎來(lái)了更多可能和機(jī)會(huì)。一邊，《意見(jiàn)》積極鼓勵(lì)診所提供基本醫(yī)療服務(wù)。一邊，商業(yè)健康險(xiǎn)和高質(zhì)量人才的加入，讓高端診所有了大展拳腳的空間。

除了鼓勵(lì)醫(yī)生個(gè)人開(kāi)辦診所，《意見(jiàn)》同樣高調(diào)支持診所規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化發(fā)展，為社會(huì)力量參與診所發(fā)展開(kāi)辟了一條路徑。“與以前所謂的個(gè)體診所不同，此次《意見(jiàn)》中的診所不一定非得是醫(yī)生自己開(kāi)辦，還有很多可能，比如聯(lián)合診所、連鎖診所，都有了明確政策。”焦雅輝說(shuō)。

在診所具體發(fā)展方向和扶持政策上，《意見(jiàn)》著墨頗多。其中以下兩點(diǎn)尤為突出。

一是鼓勵(lì)診所提供家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。與之相銜接的政策支持是，將符合條件的診所納入可以提供家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍，并要求試點(diǎn)地方制定政府購(gòu)買服務(wù)的具體細(xì)則。同時(shí)，對(duì)提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的診所，在人才培養(yǎng)等方面執(zhí)行與政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)同等補(bǔ)助政策。

二是暢通了醫(yī)師晉升渠道。焦雅輝說(shuō)，以前，全職在診所執(zhí)業(yè)的醫(yī)生，晉升職稱是個(gè)問(wèn)題?，F(xiàn)在，要申報(bào)高級(jí)職稱時(shí)，他們可以按照基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)審的政策，實(shí)行單獨(dú)分組。外語(yǔ)、論文、科研不做硬性規(guī)定。

值得一提的是，我國(guó)監(jiān)管體系的日漸完善，為診所發(fā)展配備了有效“剎車”。“這么多診所，靠人去現(xiàn)場(chǎng)一家一家監(jiān)管，肯定不現(xiàn)實(shí)。”談及監(jiān)管，焦雅輝說(shuō)，《意見(jiàn)》創(chuàng)新了監(jiān)管方式，要求診所要建立信息系統(tǒng)記錄診療信息，并上傳至醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管信息系統(tǒng)。另外，除了要求診所建立電子病歷系統(tǒng)，規(guī)范醫(yī)療文書(shū)書(shū)寫(xiě)和管理外，全國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)生和護(hù)士的電子注冊(cè)系統(tǒng)是一個(gè)很好的監(jiān)管基礎(chǔ)。“通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)，誰(shuí)都可以來(lái)監(jiān)督，不僅衛(wèi)生行政部門(mén)，普通老百姓也可以在這里查詢醫(yī)生是否是合法醫(yī)生，護(hù)士是否是合法護(hù)士。”焦雅輝說(shuō)。

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