一、發(fā)達的美國農(nóng)業(yè)

　　美國作為全球第一個經(jīng)濟超級大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力也是相當(dāng)發(fā)達的，美國的農(nóng)業(yè)勞動力（包括林業(yè)、狩獵和漁業(yè)）僅占全世界農(nóng)業(yè)勞動力的0.3%，但是卻生產(chǎn)了占全世界總量11%的糧食，15%的飼料，25%的牛肉和11%的豬肉。美國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占全國國民生產(chǎn)總值的16%，農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，美國的每6份工作中就有1份與農(nóng)業(yè)有關(guān)，約占美國就業(yè)總?cè)藬?shù)的17%左右，而這些工作的90%以上是在農(nóng)場之外。現(xiàn)在，美國只有占全國不到2%的人口居住在農(nóng)場（1920年時為30%），87%的美國農(nóng)（牧）場屬于家庭農(nóng)（牧）場，平均每個家庭農(nóng)場擁有土地463英畝（2778畝）。美國的每位農(nóng)民的生產(chǎn)量可以供養(yǎng)128人（其中94個美國人，34個外國人）。53.9%的美國農(nóng)民擁有農(nóng)場之外的第二職業(yè)，農(nóng)民的年齡相當(dāng)?shù)哪贻p，平均年齡為33.6歲。

　　美國是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國，2000年的農(nóng)產(chǎn)品的出口額為495億美元。每出口1美元的農(nóng)產(chǎn)品可以創(chuàng)造1.59美元的經(jīng)濟活動，諸如運輸、金融、倉儲和生產(chǎn)。

　　美國的農(nóng)（牧）場主比較重視土地的利用和保護，全國有2百萬以上的土地使用者參加了當(dāng)?shù)氐乃帘３钟媱?，在自己的農(nóng)場或牧場采用水土保持措施。另外，大約有3400萬英畝土地加入了為保護易侵蝕土地而建立的土地休閑計劃。

　　在農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量保護方面，美國國會先后制定了31個不同的法律授權(quán)12個聯(lián)邦機構(gòu)，并以每年14億美元的開支在全國開展食品和農(nóng)產(chǎn)品的安全和質(zhì)量監(jiān)測和檢驗。此外，私人企業(yè)、州和地方政府用在這方面的開支總計有70億美元以上。

　　二、美國的畜牧技術(shù)推廣和獸醫(yī)教育

　　密西根州立大學(xué)作為美國的第一所根據(jù)贈地法成立的大學(xué)，下設(shè)15個學(xué)院，學(xué)校占地21.2平方公里。在15個學(xué)院中，農(nóng)業(yè)和自然資源學(xué)院是該大學(xué)歷史悠久、師資力量最強的學(xué)院。在行政管理上，農(nóng)學(xué)院分為4大部門：主管教學(xué)的學(xué)術(shù)和學(xué)生事務(wù)部，主管科研的農(nóng)業(yè)實驗站，主管推廣的大學(xué)推廣站和主管國際交流的國際農(nóng)業(yè)研究所，每一個部門都有1名副院長負(fù)責(zé)。在美國的大學(xué)里，畜牧系和獸醫(yī)系的教學(xué)是分開的，畜牧系則設(shè)在農(nóng)學(xué)院里面，獸醫(yī)學(xué)院則是單獨設(shè)立，這可能是國外比較重視獸醫(yī)教學(xué)的緣故。

　　農(nóng)學(xué)院實行教學(xué)、科研和推廣三結(jié)合的體制，整個州里的農(nóng)業(yè)科研和推廣全部由農(nóng)學(xué)院負(fù)責(zé)（全美國都是這種體制），州政府不再另行設(shè)立農(nóng)業(yè)科研和推廣機構(gòu)。所以，農(nóng)學(xué)院里的每個正式教職員一般都有兩重或三重任職，即教學(xué)、科研各占50%（教學(xué)和推廣各占50%），或教學(xué)、科研、推廣各占1/3.這種體制保證了教學(xué)、科研和推廣的有機結(jié)合，有利于科研成果的及時推廣運用，并且及時的反映到教學(xué)內(nèi)容中。這種三結(jié)合的體制明顯的優(yōu)于我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)教學(xué)屬于教育部門、農(nóng)業(yè)科研屬于科技部門、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣屬于技術(shù)推廣機構(gòu)分設(shè)模式。

　　美國對獸醫(yī)教育的要求是相當(dāng)嚴(yán)格的，北美洲有34所獸醫(yī)學(xué)院，其中美國28所。獸醫(yī)學(xué)院在教學(xué)、科研、獸醫(yī)技術(shù)推廣方面集三位于一體，密西根大學(xué)獸醫(yī)學(xué)院下設(shè)研究所、6個教學(xué)系、1個診斷中心和1個獸醫(yī)教學(xué)醫(yī)院。在美國，要成為1個獸醫(yī)學(xué)院的學(xué)生是不容易的，一是美國的獸醫(yī)專業(yè)的招生計劃是由美國聯(lián)邦教育部統(tǒng)一下達（同醫(yī)學(xué)專業(yè)一樣），二是報考獸醫(yī)學(xué)院的考生必須先學(xué)習(xí)2－2.5年的預(yù)科（畜牧學(xué)、微生物學(xué)等相關(guān)的學(xué)科）。三是獸醫(yī)學(xué)院的學(xué)費收費標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他專業(yè)，1年的學(xué)費要1.4萬美元，而其他的農(nóng)學(xué)專業(yè)的學(xué)費只是0.7萬美元左右。

　　密西根大學(xué)獸醫(yī)學(xué)院教學(xué)、實驗設(shè)施相當(dāng)完善，每年報考獸醫(yī)學(xué)院的考生都有1000多人，但每年的錄取名額僅僅108名（其中80%的新生是女生），美國的獸醫(yī)教育如此限制錄取名額的目的是為了提高學(xué)生的質(zhì)量。4年的學(xué)習(xí)結(jié)束時，只有98%的學(xué)生可以拿到畢業(yè)證。在4年的學(xué)習(xí)中，前2.5年是專業(yè)學(xué)習(xí)（3個學(xué)期學(xué)習(xí)獸醫(yī)醫(yī)學(xué)專業(yè)知識，2個學(xué)期學(xué)習(xí)專門的病），主要學(xué)習(xí)動物疾病的發(fā)病原因、預(yù)防、診治等，后1.5年是在獸醫(yī)學(xué)院的教學(xué)醫(yī)院學(xué)習(xí)門診技術(shù)，按3個星期為1個周期進行家畜、家禽、寵物疾病的臨床診治技術(shù)的學(xué)習(xí)，就像醫(yī)學(xué)專業(yè)的畢業(yè)生進行各科的臨床實習(xí)一樣。學(xué)生通過4年的學(xué)習(xí)結(jié)束后，如果想專修那一個動物疾病，還要再學(xué)習(xí)1年。獸醫(yī)學(xué)院的畢業(yè)生大部分到私立獸醫(yī)診所就業(yè)，其中60－70%的畢業(yè)生是去私立的寵物醫(yī)院。

　　美國的獸醫(yī)教育比較注重理論和實踐的結(jié)合，如果在某個地區(qū)爆發(fā)了某種動物傳染病，獸醫(yī)學(xué)院會及時的請有關(guān)專家來學(xué)院介紹撲滅該病的措施及整個過程，以增加學(xué)生對該病的認(rèn)識。獸醫(yī)學(xué)院的學(xué)生畢業(yè)后欲取得獸醫(yī)師資格，尚需通過美國聯(lián)邦全國性獸醫(yī)師資格考試。

　　三、美國的獸醫(yī)管理體制

　　美國全國的獸醫(yī)管理機構(gòu)在聯(lián)邦的農(nóng)業(yè)部，各州的獸醫(yī)管理機構(gòu)是在各州的農(nóng)業(yè)廳。密西根州政府下設(shè)農(nóng)業(yè)廳，農(nóng)業(yè)廳下設(shè)14個處室，其中動物處負(fù)責(zé)全州動物防疫工作。動物處的主要職責(zé)是保障動物健康，監(jiān)控外來疾病，主要有：

　　一是發(fā)放動物養(yǎng)殖場執(zhí)照或許可證；

　　二是分析判斷動物疾病發(fā)生、發(fā)展，并提出應(yīng)對措施；

　　三是與密西根州立大學(xué)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣站合作，普及公共教育；

　　四是組織成立動物疫情應(yīng)急處理隊伍，快速處理動物防疫事故；

　　五是負(fù)責(zé)法律、法規(guī)的起草，并協(xié)調(diào)州議會通過；

　　六是制定運輸動物的條件，保證動物運輸安全；

　　七是建立動物疫病報告制度，負(fù)責(zé)收集、處理全州的動物疫情；

　　八是考核并授予專業(yè)獸醫(yī)職業(yè)獸醫(yī)師資格。

　　動物處現(xiàn)有工作人員75名，由于密西根州所屬各縣不設(shè)立相應(yīng)動物防疫機構(gòu)，全州的動物防疫及監(jiān)督工作全部由州農(nóng)業(yè)廳動物處直接負(fù)責(zé)，因此，全處75名工作人員中，有34名獸醫(yī)師為野外巡視員，其中4人為高級畜牧師，也是州政府的高級雇員，在州農(nóng)業(yè)廳上班，準(zhǔn)備隨時赴各地處置動物疫情。另外30名獸醫(yī)師分片負(fù)責(zé)各縣的動物防疫工作，并在當(dāng)?shù)刭彿砍ｑv，屬于派駐性質(zhì)。美國的動物防疫是分級管理，州農(nóng)業(yè)廳動物處的工作就是向州長、州議員宣傳宣傳動物防疫的有關(guān)問題，制定應(yīng)急計劃書（白皮書），應(yīng)急計劃書由科研、教學(xué)、推廣單位的專家簽字后報州政府，不但向州政府提出問題，而且還要提出解決問題的措施。動物防疫部門向州議員宣傳動物防疫的重要性，讓州議員同意動物處的意見是很困難的，因為大部分議員是城里人，對農(nóng)（牧）場了解較少，對農(nóng)業(yè)和動物防疫工作不理解。而州一級的任何一個規(guī)定必須通過州立法會議才有效，通過一項法規(guī)往往需要做大量的工作。具體的免疫工作是由個體診所的獸醫(yī)師或農(nóng)（牧）場主來做，州駐各縣的獸醫(yī)師負(fù)責(zé)對農(nóng)（牧）場免疫工作的監(jiān)督檢查。

　　四、美國的動物防疫及動物疫情預(yù)警預(yù)報。

　　美國高度重視預(yù)防外來動物疫病，當(dāng)國外發(fā)生重大動物疫情或新發(fā)生某種動物疫病時，美國農(nóng)業(yè)部立即組織研究人員做出研究咨詢報告，提出可能傳入的途徑、對美國可能有造成危害的評估及應(yīng)采取的預(yù)防措施等。在外來疫病控制方面主要采取加強檢疫、制訂應(yīng)急計劃（白皮書）和建立應(yīng)急隊伍、組織研究攻關(guān)、與國際有關(guān)組織（如世界衛(wèi)生組織、糧農(nóng)組織、國際聯(lián)合流行病機構(gòu)等）保持密切聯(lián)系，積極開展科學(xué)普及教育以及制訂相應(yīng)法律法規(guī)，如通過對反芻類動物蛋白飼料的禁令來預(yù)防BSE（瘋牛?。﹤魅氲?。

　　嚴(yán)格控制本土動物疫病發(fā)生。一是實施動物疫情報告制度。密西根州規(guī)定，所有獸醫(yī)師以及農(nóng)場主一旦發(fā)現(xiàn)疫情，必須及時向動物處報告。二是制定應(yīng)急預(yù)案并報州議會通過。三是快速反應(yīng)。動物處接到疫情報告后，立即通知駐縣巡視獸醫(yī)師趕赴現(xiàn)場，按照州議會通過的該疫情處置預(yù)案，最快、最小地處置疫情，將其控制在最小范圍。同時還成立應(yīng)急處理預(yù)備隊，農(nóng)業(yè)廳動物處和州獸醫(yī)學(xué)會配合，對預(yù)備隊人員進行技術(shù)培訓(xùn)。四是確認(rèn)疫情、劃分疫區(qū)。

　　對于動物疫情的現(xiàn)場診斷，取得州農(nóng)業(yè)廳動物處頒發(fā)執(zhí)照的私人診所的獸醫(yī)師可以代表州農(nóng)業(yè)廳動物處對病畜進行檢查。在美國，也存在農(nóng)場主知道場內(nèi)發(fā)生疫情不及時報告的問題，因為農(nóng)場主擔(dān)心發(fā)生疫情后所有的動物都要撲殺。針對這種情況，州農(nóng)業(yè)廳動物處建議州政府立法，撲殺農(nóng)場主的患病動物所造成的損失由政府給予經(jīng)濟補償。撲殺前由估價師事務(wù)所對動物進行估價，撲殺后由政府補償動物價值的90%.由于采取了補償政策，從而使農(nóng)場主在本場發(fā)生疫情后能及時上報。美國的地方政府對動物疫病防治的投入是很大的，就密西根州而言，奶牛的飼養(yǎng)量很大，全州有300個奶牛場，30萬頭奶牛，10.5萬頭肉牛，加上小牛，全州牛的飼養(yǎng)量達到100多萬頭。但該州牛的結(jié)核病史也很長，最近的一次結(jié)核病的爆發(fā)是在10年前，10年來，美國聯(lián)邦政府和密西根州政府已投入1億多美元用于根治結(jié)核病。

　　在動物疫情的監(jiān)測方面，密西根州政府在密西根州立大學(xué)建立了動物疫病診斷研究中心，由州政府投資5800萬美元，耗時6年而建成，建筑面積1.33萬平方米，于2004年7月正式使用，有工作人員120人。該中心目前是全美最大、最先進的動物疾病診斷和研究中心。現(xiàn)開展了分子生物學(xué)、細(xì)菌學(xué)、病毒學(xué)、病理學(xué)、免疫學(xué)和血清學(xué)等診斷和檢測工作，是密西根州動物疫情監(jiān)測和預(yù)報的重要組成部分。中心建立了二級生物安全實驗室和三級生物安全實驗室，擁有世界上最先進的動物尸體處理系統(tǒng)和污水處理系統(tǒng)。

　　動物疫病診斷研究中心除承擔(dān)動物疫病監(jiān)測、教學(xué)實習(xí)和科研任務(wù)外，還向全社會開放。該中心的工作人員每日上班后先到郵局取回各地寄來的病料樣品，然后分類進入計算機系統(tǒng)，平均每天接收動物病料、動物尸體和血清樣品約600份，全年約20萬份。

　　五、美國的獸醫(yī)官制度

　　美國是一個擁有50個州的聯(lián)邦制國家，各個州都有立法權(quán)。地域遼闊，動物及動物產(chǎn)品的生產(chǎn)也不平衡，在動物衛(wèi)生的管理方面既要維護聯(lián)邦的利益，又要維護各州權(quán)力的獨立性，其管理模式與歐盟成員國不同，美國的官方獸醫(yī)分為聯(lián)邦獸醫(yī)官和州立動物衛(wèi)生官，二者都屬于官方獸醫(yī)。美國動植物衛(wèi)生監(jiān)督局是聯(lián)邦的最高獸醫(yī)管理部門，局長為最高獸醫(yī)行政長官，由農(nóng)業(yè)部副部長兼任。美國動植物衛(wèi)生監(jiān)督局總部設(shè)立若干高級獸醫(yī)官和助理獸醫(yī)官，分別負(fù)責(zé)全國的動物衛(wèi)生監(jiān)督、動物及動物產(chǎn)品的進出口監(jiān)督和緊急動物疫情撲滅等工作。此外，美國動植物衛(wèi)生監(jiān)督局還在全國設(shè)立了東、西兩個獸醫(yī)機構(gòu)，分別管理分布在全國的44個由聯(lián)邦動植物衛(wèi)生監(jiān)督局派出的地方獸醫(yī)局。地方獸醫(yī)局具體負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)貏游镎{(diào)運的審批、免疫接種的監(jiān)督、動物登記和突發(fā)疫情的撲滅工作。地方獸醫(yī)局的主管為地方獸醫(yī)主管，下設(shè)3－5個助理獸醫(yī)官，劃片負(fù)責(zé)相關(guān)區(qū)域的獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督工作。美國動植物衛(wèi)生監(jiān)督局總部的獸醫(yī)官和地方獸醫(yī)官都屬于聯(lián)邦獸醫(yī)官，象這樣的獸醫(yī)官在美國有400名左右。

　　除了屬于聯(lián)邦動植物衛(wèi)生監(jiān)督局派出的地方獸醫(yī)局以外，美國每一個州還都設(shè)有州的獸醫(yī)管理機構(gòu)，屬于州農(nóng)業(yè)廳管理，其最高行政長官為州立動物衛(wèi)生官，下設(shè)3－5名州立獸醫(yī)官。在動物防疫的工作方面，聯(lián)邦地方獸醫(yī)局和各州的獸醫(yī)管理機構(gòu)通過簽訂協(xié)議明確各自的職責(zé)，共同負(fù)責(zé)該州的動物衛(wèi)生工作。

　　州內(nèi)的動物流動必須持有檢疫合格證，而這種檢疫合格證的出證人是分布在州各個地方的個體獸醫(yī)師（經(jīng)過培訓(xùn)、授權(quán)），州政府不負(fù)擔(dān)經(jīng)費，而是通過向農(nóng)場主收取檢疫費。如果這些授權(quán)的獸醫(yī)師開錯一次檢疫證，就要吊銷授權(quán)。檢疫證是由聯(lián)邦政府統(tǒng)一印制的，獸醫(yī)師開據(jù)的檢疫證1份給農(nóng)場主，1份寄給州的動物處。州與州之間的動物檢疫要求是不一樣的，州與州之間流動的動物所持的檢疫證，出證人是由州里有授權(quán)的獸醫(yī)師簽發(fā)，簽發(fā)檢疫證之前必須到現(xiàn)場認(rèn)真檢疫后才能出具檢疫證。出口的動物及其產(chǎn)品的檢疫由美國動植物衛(wèi)生監(jiān)督局和屬于聯(lián)邦動植物衛(wèi)生監(jiān)督局派出的地方獸醫(yī)局負(fù)責(zé)出證。