2005年5月14日，《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)[2005]15號）明確提出“參照國際通行做法，逐步推行官方獸醫(yī)制度，逐步實行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度”，這既是洞觀世界發(fā)展潮流和我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢作出的科學(xué)判斷，更是對我國推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革提出的工作要求。只有把握官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度的實質(zhì)內(nèi)涵，認(rèn)清我們所處的時代背景才能因勢利導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)我國的官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度的改革進(jìn)程，走出一條既與國際接軌又適合我國國情的獸醫(yī)體制改革之路。

　　一、官方獸醫(yī)與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度的含義與基本特征

　　國際獸疫局（OIE）在《國際動物衛(wèi)生法典》中明確規(guī)定，官方獸醫(yī)（Officia lVeterinarian）是指由國家獸醫(yī)行政管理部門（指在全國范圍內(nèi)有絕對權(quán)威，執(zhí)行、監(jiān)督或?qū)彶閯游镄l(wèi)生措施和出證過程的國家獸醫(yī)機(jī)關(guān)）授權(quán)的獸醫(yī)。官方獸醫(yī)制度要求將動物飼養(yǎng)——屠宰加工——市場流通和出入境檢疫等各個環(huán)節(jié)置于全過程的、系統(tǒng)的、有效的動物防疫監(jiān)督管理之下，這種制度具有科學(xué)性、系統(tǒng)性、完整性、公正性和權(quán)威性，是目前世界上相對說來最先進(jìn)的獸醫(yī)體制，具體表現(xiàn)有以下幾個方面的特征：首先是一種垂直管理制度。官方獸醫(yī)由國家獸醫(yī)行政管理部門任命，而不是由地方獸醫(yī)主管機(jī)關(guān)任命，直接對國家負(fù)責(zé)，上級獸醫(yī)行政管理部門對下級獸醫(yī)行政管理部門實行直接領(lǐng)導(dǎo)，下級獸醫(yī)行政管理部門對上級獸醫(yī)行政管理部門完全負(fù)責(zé)，且不受當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)。這種管理體制可以有效地防止地方保護(hù)主義，防止地方或企業(yè)對執(zhí)法過程的干擾，從而維護(hù)獸醫(yī)衛(wèi)生執(zhí)法的公正性。其次是以動物防疫技術(shù)和行政支持體系為后盾。其執(zhí)法權(quán)由國家法律體系予以明確，執(zhí)法能力和過程需要國家防疫技術(shù)體系參與，確保官方獸醫(yī)融技術(shù)和行政管理于一體，從而維護(hù)獸醫(yī)衛(wèi)生執(zhí)法的公正性、科學(xué)性、權(quán)威性。第三是權(quán)力與責(zé)任共存。官方獸醫(yī)代表國家執(zhí)法，具有很大的權(quán)力，同時也要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，即官方獸醫(yī)也是執(zhí)法的責(zé)任人。因此官方獸醫(yī)必須要有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策、法律和法規(guī)水平，同時要有很強(qiáng)的責(zé)任心和公心，使其在執(zhí)法過程中保證執(zhí)法的正確性和公正性。

　　執(zhí)業(yè)獸醫(yī)是指經(jīng)過考試，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格，并經(jīng)注冊從事動物疾病診斷、治療和動物保健等經(jīng)營活動的獸醫(yī)人員。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度作為官方獸醫(yī)制度的孿生兄弟，這種制度的實行對獸醫(yī)從業(yè)人員的管理，對獸醫(yī)行業(yè)的管理，對動物醫(yī)院的管理以及整個社會對獸醫(yī)行業(yè)的認(rèn)可等都會起到很重要的作用。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度表現(xiàn)有以下幾個方面的特征：首先是專業(yè)學(xué)歷。只有經(jīng)過正規(guī)獸醫(yī)教育并取得相關(guān)專業(yè)技術(shù)學(xué)歷后，方可申請從事執(zhí)業(yè)獸醫(yī)工作。其次是官方準(zhǔn)入。對取得專業(yè)學(xué)歷，擬從事獸醫(yī)臨床或有關(guān)動物診療工作的，必須參加官方統(tǒng)一組織的資格考試，方能取得在本地區(qū)行醫(yī)的資格。第三是行業(yè)自律。行業(yè)協(xié)會協(xié)助政府進(jìn)行會員管理，并在行業(yè)中發(fā)揮協(xié)調(diào)、咨詢、服務(wù)等作用，嚴(yán)格管理，加強(qiáng)自律。

　　二、官方獸醫(yī)與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度在發(fā)達(dá)國家的實踐

　　國家獸醫(yī)管理體系是指國家管理動物防疫工作的組織形式及其在該組織形式下的法律體系、管理模式、管理機(jī)構(gòu)和人員隊伍。這個體系是否合理與完善，直接關(guān)系國家的動物衛(wèi)生狀況。目前世界各國的國家獸醫(yī)管理體系不盡相同，也各有其特點，但公認(rèn)最有效的是實行官方獸醫(yī)制度，國際上普遍采用的也就是官方獸醫(yī)管理制度。這種制度從根本上保證了動物及動物產(chǎn)品符合衛(wèi)生要求，切實降低疫病傳播風(fēng)險，確保了食品安全，維護(hù)了人及動物的健康。據(jù)OIE對143個成員國的調(diào)查，65%的國家采取國家垂直管理的辦法，7%是省或州內(nèi)的垂直管理。從世界各國的總體情況看，官方獸醫(yī)制度大致分為三種類型：歐洲和非洲的大多數(shù)國家特別是歐盟成員國屬于一種類型，其官方獸醫(yī)制度和世界動物衛(wèi)生組織規(guī)定的完全一致，屬于典型的垂直管理的官方獸醫(yī)制度；美洲國家如美國和加拿大屬于第二種類型，采取的是聯(lián)邦垂直管理和各州共管的獸醫(yī)官制度；澳大利亞和新西蘭等澳洲國家屬于第三種類型，采用的則是州垂直管理的政府獸醫(yī)管理制度。

　　在發(fā)達(dá)國家，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度已十分普及且非常規(guī)范。如在法國，要想成為一名獸醫(yī)，除了具備大學(xué)專業(yè)訓(xùn)練的基礎(chǔ)，在從業(yè)前，必須參加和通過由獸醫(yī)協(xié)會等國家授權(quán)單位組織的資質(zhì)考試。在澳大利亞，一名獸醫(yī)要想在市場開業(yè)或有機(jī)會參加國家組織的獸醫(yī)服務(wù)，就必須通過一個名為澳大利亞獸醫(yī)認(rèn)證程序（APAV）的資格考試。這個認(rèn)證程序包括兩個部分，即一部分是認(rèn)證申請人的個人資質(zhì)，如公民、學(xué)歷等；另一部分就是作為執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的知識和技能認(rèn)證。在美國，要想進(jìn)大學(xué)學(xué)獸醫(yī)不容易，在正式修讀獸醫(yī)專業(yè)之前，學(xué)校一般都要求你有1-2年的大學(xué)預(yù)科學(xué)歷，每年擠進(jìn)獸醫(yī)專業(yè)門檻的競爭也是十分激烈。學(xué)生畢業(yè)后，并不具備獸醫(yī)的執(zhí)業(yè)資格，要想成為一名職業(yè)獸醫(yī)，必須參加國家獸醫(yī)資質(zhì)考核（NBE），這個考試由國家獸醫(yī)資質(zhì)考試委員會（NBEC）主持，試題包括400道多選題。并且，即使已經(jīng)通過考試、獲得執(zhí)業(yè)資格的獸醫(yī)，國家仍然要求他們在一定的時間內(nèi)（各州要求不一，一般是一年）必須到具備資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受職業(yè)培訓(xùn)，獲得培訓(xùn)合格證書（或規(guī)定的學(xué)時證明）后方可通過審核（相當(dāng)于年檢制）繼續(xù)從事獸醫(yī)職業(yè)，否則就會被吊銷執(zhí)業(yè)資格?？梢姡l(fā)達(dá)國家對獸醫(yī)資質(zhì)和行業(yè)準(zhǔn)入的管理是十分嚴(yán)格的。

　　三、現(xiàn)實要求我們必須加快獸醫(yī)管理體制改革

　　改革開放以來，我國的畜牧業(yè)生產(chǎn)保持了較高的發(fā)展速度，實現(xiàn)了持續(xù)增長，畜產(chǎn)品產(chǎn)量在世界上占有重要的地位，已成為名副其實的畜牧業(yè)生產(chǎn)大國，是世界上養(yǎng)雞、養(yǎng)豬最多的國家。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）統(tǒng)計，進(jìn)入20世紀(jì)80年代以來，全世界肉類每年增加數(shù)量的80%來自中國。但近年來我國畜牧業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了一些新的問題：

　　1.畜牧業(yè)發(fā)展與食品安全的問題。畜牧業(yè)發(fā)展的最終目的是供人類消費，在畜產(chǎn)品總量基本滿足供給的前提下，優(yōu)質(zhì)、安全畜產(chǎn)品成為百姓關(guān)注的熱點和焦點。一旦發(fā)生動物疫情，無論人畜共患與否，都會在一定范圍內(nèi)造成食肉恐慌，勢必帶來居民對動物源性食品消費的急驟下降，影響市場消費，而且消除恐慌心理、恢復(fù)消費信心也需要很長時間。美國國會于2002年6月12日通過了《反生物恐怖主義法》，用法律來保障食品供應(yīng)安全。他們認(rèn)為生物恐怖造成人類食物鏈的破壞比核武器、化學(xué)武器更甚，對社會危害程度更大。

　　2.動物疫情與人類安全的問題。人類命運(yùn)與動物命運(yùn)休戚相關(guān)，榮辱與共。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)人與動物關(guān)系越密切，人畜共患病對人類構(gòu)成的威脅也就越大。研究發(fā)現(xiàn)，我國已知的200多種動物疫病中，70%以上可以傳染給人。有學(xué)者報道稱，艾滋病是從猴子身上傳過來的，天花是從牛瘟傳過來的，鼠疫是從老鼠身上傳過來的，狂犬病是從狗身上傳過來的，蛔蟲是從豬身上傳來的。人類歷史上，幾次大的瘟疫曾經(jīng)嚴(yán)重影響了西方文明發(fā)展史，教訓(xùn)是深刻的。因此保護(hù)動物健康發(fā)展，實質(zhì)上就是保護(hù)人類自己。

　　3.人員精減與社會化服務(wù)需求的問題。動物防疫工作不同于一般性的技術(shù)推廣工作，它需要動物防檢人員走村串戶逐圈逐頭的開展防疫，到場（農(nóng)貿(mào)市場、屠宰場）到點（屠宰點）到戶（養(yǎng)殖戶）逐頭逐只的開展檢疫，工作量之大、工作環(huán)境之艱苦不言而明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)口事業(yè)站改革把畜牧獸醫(yī)站合并到農(nóng)技推廣服務(wù)中心，只保留了1-3個畜牧獸醫(yī)崗位，公益性防疫人員大幅精減，與社會化服務(wù)體系尚未形成的格局，使得防疫力量供需失衡。

　　4.大流通格局與多部門管理的問題。我國加入WTO后，畜產(chǎn)品國際貿(mào)易日益頻繁，畜禽及其產(chǎn)品大流通格局已經(jīng)形成，對動物防疫工作構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。目前我國執(zhí)法主體多頭的現(xiàn)象也十分嚴(yán)重，畜產(chǎn)品生產(chǎn)過程涉及到多部門的分段執(zhí)法，即動物飼養(yǎng)運(yùn)輸由農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管；屠宰加工由經(jīng)貿(mào)部門監(jiān)管；肉品進(jìn)入市場由工商部門監(jiān)管；肉品進(jìn)入餐飲環(huán)節(jié)由衛(wèi)生部門監(jiān)管；進(jìn)出口由出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。這種管理格局，造成的結(jié)果是責(zé)任不明、相互扯皮、管理脫節(jié)。

　　5.WTO規(guī)則與獸醫(yī)管理體制的問題。我國加入WTO后，獸醫(yī)行業(yè)與世界接軌的問題已經(jīng)是不可回避的現(xiàn)實。國際獸疫局（OIE）在《國際動物衛(wèi)生法典》中明確規(guī)定，獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)是進(jìn)出口貿(mào)易中最重要的風(fēng)險評估因子，而官方獸醫(yī)制度已經(jīng)成為評價一個國家動物衛(wèi)生管理能力的主要指標(biāo)，是畜產(chǎn)品安全監(jiān)管能力國際認(rèn)可度的重要標(biāo)志。

　　推進(jìn)官方獸醫(yī)與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，可以有效地打破行業(yè)與部門間分割，打破地區(qū)內(nèi)、部門內(nèi)的利益保護(hù)，實行全方位、全過程的動物及其產(chǎn)品的獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督管理，可以有效地調(diào)整現(xiàn)階段防治工作中公益性與經(jīng)營性分離后的政府性服務(wù)與社會化服務(wù)之間的關(guān)系。這既是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與對外開放的迫切需要，也是解決現(xiàn)階段存在的體制弊端與政府財力困難的重要舉措。

　　四、初級階段生產(chǎn)方式等問題是推進(jìn)兩項制度必須面對的基本國情

　　借鑒國外官方獸醫(yī)與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，結(jié)合我國畜牧業(yè)發(fā)展的實際，對現(xiàn)行獸醫(yī)管理體制進(jìn)行改革，形成與國際慣例基本接軌，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展和畜產(chǎn)品出口的獸醫(yī)管理體制，是當(dāng)前必須引起重視的一個問題。但改革必須堅持循序漸進(jìn)和因地制宜的原則，具有沿續(xù)性、可行性和操作性。應(yīng)注意考慮以下幾個實際問題。

　　1.生產(chǎn)方式問題。西方發(fā)達(dá)國家實施官方獸醫(yī)制度的一個重要前提是畜牧生產(chǎn)已經(jīng)進(jìn)入到工業(yè)化階段，官方獸醫(yī)的主要職能是對檢疫行為進(jìn)行監(jiān)督。雖然近十年來我國畜禽規(guī)模養(yǎng)殖水平有了較大的提高，但是，小規(guī)模分散養(yǎng)殖仍是生產(chǎn)的主要業(yè)態(tài)，這一生產(chǎn)格局在今后很長一個時期內(nèi)不可能得到根本性改變。這一實際，決定了我們畜牧獸醫(yī)部門，尤其是基層畜牧獸醫(yī)部門必須同時承擔(dān)動物防疫檢疫和畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣的雙重職能。

　　2.防疫基礎(chǔ)問題。實踐證明，實行以防為主，以檢促防、以監(jiān)促檢的管理方式是目前提高我國動物防治水平的有效方法。近年來，我國重大動物疫病總體呈現(xiàn)多點暴發(fā)、局部流行的態(tài)勢，說明我國的防疫基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，夯實防疫基礎(chǔ)，包括隊伍、經(jīng)費、手段、能力等，應(yīng)當(dāng)成為獸醫(yī)體制改革的取向。

　　3.現(xiàn)有機(jī)構(gòu)問題。我國各地畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡統(tǒng)一，但基本格局上有三個是相同或相似的，即畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。從可行性和操作性出發(fā)，獸醫(yī)管理體制改革必須慎重考慮畜牧與獸醫(yī)機(jī)構(gòu)是否分設(shè)，對原有機(jī)構(gòu)改造還是打破重組，至少要考慮到縣級以下的實際。如果處理不好，不僅達(dá)不到獸醫(yī)管理體制上下對口的目標(biāo)，也會對畜牧業(yè)發(fā)展帶來負(fù)面影響。醫(yī)學(xué)教 育網(wǎng)搜集整理

　　4.社會化服務(wù)問題。目前，畜牧獸醫(yī)的社會化服務(wù)體系還沒有真正形成，這是獸醫(yī)體制改革必須正視的一個現(xiàn)實問題。目前，對于縣級以下的獸醫(yī)機(jī)構(gòu)來說，除了檢疫的實施、防疫的組織外，還必須同時承擔(dān)防疫的實施、技術(shù)的推廣等公益性職能。

　　五、推進(jìn)我國官方獸醫(yī)與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度的基本設(shè)想

　　獸醫(yī)行業(yè)作為一個具有很強(qiáng)行政特點和較高技術(shù)要求的特殊行業(yè)，目前我國對動物疫病和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管的行政能力和執(zhí)法作用亟待加強(qiáng)，獸醫(yī)管理體制改革已是十分必要了。針對我國獸醫(yī)管理體制的諸多弊端，結(jié)合我國國情，引入國際通行和公認(rèn)的官方獸醫(yī)制度，逐步推行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，是獸醫(yī)管理體制改革的核心。

　　首先，把獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)作為當(dāng)前改革的重點，以此逐步建立起一支高效精干、責(zé)和權(quán)統(tǒng)一的代表國家行使獸醫(yī)管理的官方獸醫(yī)隊伍。一是充實和加強(qiáng)各級獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化權(quán)威性，具體負(fù)責(zé)動物防疫、檢疫、獸醫(yī)醫(yī)政、藥政的管理和監(jiān)督指導(dǎo)；二是充實和加強(qiáng)各級動物衛(wèi)生監(jiān)督所，作為獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)動物防疫、檢疫與動物產(chǎn)品安全監(jiān)督等行政執(zhí)法工作；三是建立健全各級動物疫病預(yù)防控制中心，為各級獸醫(yī)行政管理和執(zhí)法監(jiān)督提供技術(shù)保障和依托，具體承擔(dān)疫病診斷、動物產(chǎn)品安全檢測、流行病學(xué)調(diào)查等技術(shù)工作。醫(yī)學(xué) 教育網(wǎng)搜集整理

　　其次，把加強(qiáng)基層防疫體系建設(shè)作為當(dāng)前改革的又一重點，將現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站從事公益性動物防疫工作的事業(yè)編制全部納入縣級，其人員由縣畜牧獸醫(yī)站派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人員經(jīng)費、工作經(jīng)費等納入縣級財政預(yù)算，由縣畜牧獸醫(yī)行政主管部門統(tǒng)一管理。此外，建立村級獸醫(yī)防疫員制度，在畜牧主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立獸醫(yī)防疫員崗位，作為鄉(xiāng)級防疫力量的重要補(bǔ)充，實行聘用制，受政府部門委托，協(xié)助做好公益性強(qiáng)制免疫等工作，政府出錢，購買服務(wù)。

　　第三，逐步推行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。在獸醫(yī)體制改革中，引導(dǎo)和鼓勵分流人員從事經(jīng)營性獸醫(yī)活動，以推行獸醫(yī)資格認(rèn)證制度為手段，提高執(zhí)業(yè)人員業(yè)務(wù)水平，規(guī)范其從業(yè)行為，從而建立起多層次、多種所有制并存和互為補(bǔ)充的全民防疫機(jī)制。

　　第四，實行適度垂直管理。借鑒國際經(jīng)驗和總結(jié)各地垂直管理改革取得的成效，結(jié)合我國獸醫(yī)工作實際，當(dāng)前宜實行縣以下垂直管理，待時機(jī)成熟后再逐步推行更高層級的獸醫(yī)垂直管理制度。

　　第五，切實加強(qiáng)獸醫(yī)工作法律法規(guī)體系和能力建設(shè)。要根據(jù)世界貿(mào)易組織有關(guān)規(guī)則，參照《國際動物衛(wèi)生法典》和國際通行做法，建立完善動物衛(wèi)生法律法規(guī)體系。包括修訂《中華人民共和國動物防疫法》，研究制定官方獸醫(yī)管理、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理等相關(guān)法律法規(guī)，充分發(fā)揮法律法規(guī)在獸醫(yī)管理工作中的保障作用。要跟蹤研究國際動物衛(wèi)生規(guī)則，及時調(diào)整和完善國內(nèi)相關(guān)政策。

　　此外，從今后發(fā)展的趨勢來看，在我國獸醫(yī)管理體制改革中，還應(yīng)當(dāng)逐步理順內(nèi)外檢管理體制，明確部門間職能分工，實現(xiàn)疫病防治和畜產(chǎn)品安全從動物飼養(yǎng)一屠宰加工一市場檢查和出入境檢疫全面管理，形成統(tǒng)一、高效、科學(xué)的獸醫(yī)管理體制。