各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為有效控制和撲滅重大動物疫情，保障人民群眾身體健康和公共衛(wèi)生安全，促進畜牧業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務院關于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)〔2005〕15號）精神，結合我省畜牧獸醫(yī)工作實際，現(xiàn)就全省獸醫(yī)管理體制改革提出如下實施意見：

　　一、充分認識獸醫(yī)管理體制改革的必要性和緊迫性

　　獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，也是全面落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，建設社會主義新農(nóng)村，保持經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項基礎性工作。隨著我省經(jīng)濟社會的發(fā)展和對外開放進程的加快，加之高致病性禽流感疫情的發(fā)生，現(xiàn)行獸醫(yī)管理體制中存在的機構不健全、職責不清晰、體系不完善、隊伍不穩(wěn)定、醫(yī)`學教育網(wǎng)搜集整理基層動物防疫人員匱乏等問題，嚴重影響了畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全水平的提高。各地、各有關部門要進一步提高認識，加快獸醫(yī)管理體制改革，促進全省獸醫(yī)工作全面發(fā)展。

　　二、獸醫(yī)管理體制改革的指導思想和主要目標

　　獸醫(yī)管理體制改革的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持“預防為主”的方針，按照政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務職能的要求，推進獸醫(yī)管理體制改革，提高動物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法水平和動物防疫公共服務能力，促進畜牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，確保人民群眾身體健康和財產(chǎn)安全。

　　獸醫(yī)管理體制改革的主要目標是：按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，通過健全機構、明確職能、理順關系、完善法規(guī)，逐步建立起科學、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制和運行機制，建立健全動物疫病防控的長效機制。穩(wěn)定和強化基層動物防疫體系，提高獸醫(yī)管理機構依法行政的能力和水平，促進全省動物衛(wèi)生工作全面發(fā)展，不斷提高動物衛(wèi)生及其產(chǎn)品的安全水平。

　　三、獸醫(yī)管理體制改革的主要內(nèi)容

　　獸醫(yī)管理體制改革的總體思路是：整合省級、精干市級、加強縣級，重點充實基層防疫隊伍。建立健全省、市、縣三級政府獸醫(yī)工作機構，科學界定職能，理順工作關系，穩(wěn)定和加強基層動物防疫體系，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督管理的執(zhí)法水平和公共服務能力。主要內(nèi)容如下：

　?。ㄒ唬┙⒔∪F醫(yī)行政管理機構

　　根據(jù)獸醫(yī)工作新形勢、新任務的要求，結合本地區(qū)實際，整合畜牧和獸醫(yī)行政管理職能，建立和完善獸醫(yī)行政管理機構。獸醫(yī)行政管理機構的主要職責是：貫徹和執(zhí)行動物衛(wèi)生法律法規(guī)、方針政策和發(fā)展規(guī)劃；擬定本地區(qū)重大動物疫病防控和撲滅計劃；監(jiān)督和管理本地區(qū)的動物防疫、檢疫工作；負責獸醫(yī)醫(yī)政和獸藥藥政工作；負責動物產(chǎn)品安全監(jiān)督管理工作；負責獸醫(yī)實驗室生物安全管理工作；負責獸醫(yī)隊伍建設與管理工作，逐步推行官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理。

　　加強省級獸醫(yī)行政管理機構。將省農(nóng)業(yè)委員會畜牧局改為省畜牧獸醫(yī)局，其機構設置及職能配置由省編辦按照規(guī)定程序報中央編辦批準后組織實施。

　　市、縣兩級結合本地養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展情況和獸醫(yī)工作需要，調(diào)整設置畜牧獸醫(yī)行政管理機構。已單獨設置畜牧獸醫(yī)行政管理機構的，仍予以保留，列入政府直屬機構序列；未單獨設置的，也可按照“撤一建一”、資源整合的原則，調(diào)整設置政府直屬的獸醫(yī)行政管理機構，并按程序報批；也可設置由農(nóng)業(yè)行政主管部門管理的畜牧獸醫(yī)行政管理機構。市縣畜牧獸醫(yī)行政管理機構名稱統(tǒng)一為“××市（縣、區(qū)）畜牧獸醫(yī)局”。

　?。ǘ┙F醫(yī)行政執(zhí)法機構

　　整合現(xiàn)有動物防疫、檢疫、監(jiān)督等各類機構及其行政執(zhí)法職能，組建省、市、縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機構，機構名稱統(tǒng)一為“動物衛(wèi)生監(jiān)督所”，為財政全額撥款事業(yè)單位。不直接從事城區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的市動物衛(wèi)生監(jiān)督機構可與市獸醫(yī)行政管理部門合并設置，一個機構、兩塊牌子。動物衛(wèi)生監(jiān)督所的主要職責是：醫(yī)`學教育網(wǎng)搜集整理依法實施動物防疫、動物及動物產(chǎn)品檢疫等行政執(zhí)法工作。

　?。ㄈ┙⒔∪F醫(yī)技術支持體系

　　按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、明確職責、合理布局”的原則，整合現(xiàn)有畜牧、獸醫(yī)技術機構和資源，省、市、縣分別設置動物疫病預防與控制中心，為財政全額撥款事業(yè)單位。其主要職責是：負責實施動物疫病監(jiān)測、預警、預報、實驗室診斷，承擔動物流行病學調(diào)查、疫情報告編制并上報；提出重大動物疫病防控技術方案并組織實施；承擔動物疫病預防技術指導、技術培訓、科普宣傳；承擔動物產(chǎn)品安全相關技術檢測工作。

　?。ㄋ模┓€(wěn)定畜牧技術推廣體系

　　整合現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)內(nèi)的畜牧技術推廣機構和資源，組建省、市、縣畜牧技術推廣站。其主要職責是：承擔公益性技術推廣職能，負責畜牧業(yè)重大技術的試驗、示范和推廣，參與畜禽飼養(yǎng)、草業(yè)、品種改良等地方標準和技術規(guī)范的制訂并組織實施，提出畜牧業(yè)發(fā)展的重要技術措施，開展畜牧業(yè)職業(yè)技能鑒定。其中，市、縣兩級機構與動物疫病預防與控制中心合并，名稱為“畜牧獸醫(yī)技術推廣站（中心）”，一個機構、兩塊牌子，為財政全額撥款事業(yè)單位。

　?。ㄎ澹┣袑嵓訌娀鶎觿游锓酪唧w系建設

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立畜牧獸醫(yī)站，為財政全額撥款事業(yè)單位，人員、業(yè)務、經(jīng)費等由縣級畜牧獸醫(yī)行政主管部門統(tǒng)一管理；畜禽飼養(yǎng)量較少的地方也可按區(qū)域設立畜牧獸醫(yī)站。畜牧獸醫(yī)站的主要職責是：承擔動物強制免疫的監(jiān)督實施、動物和動物產(chǎn)品檢疫、動物疫情調(diào)查、疫情報告等政府公益性職能，協(xié)助縣級畜牧獸醫(yī)行政主管部門開展獸藥經(jīng)營監(jiān)督管理，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織村級動物防疫員開展動物防疫工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的編制，由編制部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧業(yè)發(fā)展狀況和經(jīng)濟條件，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制總額中逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定，人員工資、防疫經(jīng)費納入財政預算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站站長實行公開招聘選派，工作人員從現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)工作人員中公開招聘，實行聘任制。原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔的診療服務等經(jīng)營性業(yè)務，要剝離出去，走向市場。

　　建立健全村級動物防疫體系。按照省編辦《關于加強全省基層動物防疫體系建設的通知》（皖編辦〔2005〕84號）的要求，每1000個農(nóng)戶配備1名村級動物防疫員。村級動物防疫員的職責是：分戶建立畜禽養(yǎng)殖檔案，承擔對動物的強制免疫和計劃免疫，協(xié)助做好產(chǎn)地檢疫、動物疫情調(diào)查和報告、畜牧生產(chǎn)統(tǒng)計等。村級動物防疫員經(jīng)費由縣鄉(xiāng)兩級承擔，省級財政給予補貼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村級動物防疫員實行合同化管理和持證上崗、年度考核制度?？h級獸醫(yī)行政管理部門負責村級動物防疫員的資格認證和定期培訓工作。

　　四、加強獸醫(yī)隊伍和工作能力建設

　?。ㄒ唬┲鸩酵菩泄俜将F醫(yī)制度和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。根據(jù)《國務院關于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》要求，逐步推行官方獸醫(yī)制度。要充分調(diào)動社會力量參與動物疫病防治工作，實現(xiàn)經(jīng)營性獸醫(yī)技術服務市場化，醫(yī)`學教育網(wǎng)搜集整理逐步實行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。從事動物疫病診斷、治療和動物保健等經(jīng)營活動的獸醫(yī)人員，必須具備規(guī)定學歷和專業(yè)知識，并經(jīng)過培訓、考試，取得執(zhí)業(yè)資格。

　　（二）切實加強獸醫(yī)工作能力建設。要重視和加強獸醫(yī)教育，保證人力資源儲備，提高從業(yè)人員素質(zhì)。加強獸醫(yī)科學研究，完善動物疫病控制手段，建立健全風險評估機制，提高科學防治水平。加強對外交流與合作，積極參與國內(nèi)外獸醫(yī)事務，跟蹤研究現(xiàn)代動物衛(wèi)生規(guī)則，及時調(diào)整和完善本地相關政策。

　　五、建立完善獸醫(yī)工作的公共財政保障機制

　　（一）建立科學合理的經(jīng)費保障機制。各級政府要將獸醫(yī)工作的發(fā)展納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐年增加對獸醫(yī)工作的投入，逐步建立起科學、穩(wěn)定的獸醫(yī)工作經(jīng)費保障機制。要將獸醫(yī)行政管理、動物衛(wèi)生監(jiān)督和動物疫病預防控制機構所需經(jīng)費納入財政全額預算管理，保證其人員經(jīng)費和日常運轉費用。其依法收取的防疫、檢疫等行政事業(yè)性收費一律上繳財政，實行“收支兩條線”管理。對經(jīng)費使用情況要加強監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ?。

　　（二）建立動物防疫應急儲備制度。一是建立省、市、縣三級應急防疫物資儲備庫，對應急設施、設備、疫苗、藥品、防護用品、交通通訊工具等有關物資進行儲備，所需經(jīng)費列入同級財政預算；二是設立省、市、縣三級應急防疫儲備金，主要用于突發(fā)重大動物疫情確認、疫區(qū)封鎖、撲殺、消毒、無害化處理、緊急免疫、疫情追蹤與監(jiān)測等疫情處理工作及強制撲殺補助。

　?。ㄈ┘訌妱游锓酪唧w系的基礎設施建設。動物防疫體系基礎設施建設要納入各級政府的基本建設投資計劃，并重點向縣、鄉(xiāng)傾斜。要充實、完善各級獸醫(yī)工作機構的設備、條件，建設各級各類獸醫(yī)實驗室，提高診斷、檢測能力和生物安全水平。

　　六、組織實施

　　全省獸醫(yī)管理體制改革由省農(nóng)委、省編辦牽頭，會同財政、發(fā)展改革、人事、勞動保障等有關部門組織實施。各有關部門要統(tǒng)一認識，密切配合，加強對改革工作的指導。

　　各市、縣人民政府要加強領導，深入研究本地區(qū)現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)機構狀況和獸醫(yī)工作的重點，按照機構、編制總量控制，整合資源，理順關系的原則，制定合理的實施方案，積極穩(wěn)妥地推進獸醫(yī)管理體制改革工作。

　　各市、縣于2006年9月底前將實施方案報省農(nóng)委、省編辦備案后組織實施；2006年年底前完成機構設置、人員上崗、分流人員安置等工作。

　　安徽省人民政府

二○○六年八月三日